2026年作为“十五五”规划的开局之年，全国两会对宏观经济的政策部署锚定“稳中求进、提质增效”核心基调，以务实的目标设定与协同的政策组合，筑牢经济回升向好根基，为五年规划开好局、起好步奠定坚实基础。两会宏观经济领域的核心部署聚焦于增长目标的科学界定与政策组合的精准落地，实现短期稳增长与长期提质增效的有机统一。

一、增长目标：区间调控精准施策，兼顾稳增长与稳物价

调研报告指出，基于31个省份2026年GDP增速目标加权平均约5.0%的实际情况，叠加全球经济增速放缓的外部环境，全国层面将经济增长目标设定为4.5%-5%的区间，既衔接地方发展预期，又为应对内外部不确定性预留充足政策弹性。这一区间目标的设定，充分体现了“十五五”开局之年“务实增长、质量优先”的导向，既摒弃了粗放式增速追求，又通过合理的目标区间引导市场形成稳定预期，为新质生产力培育、产业结构升级预留发展空间。

在物价调控方面，两会明确将居民消费价格指数（CPI）目标维持在2%左右，与增长目标形成协同调控框架。北京研精毕智信息咨询的市场调研数据显示，当前我国物价运行呈现“温和回升”态势，核心CPI稳步修复，大宗商品价格波动趋于平稳。将CPI目标锁定在2%左右，既能够为货币政策适度宽松提供空间，避免物价过快上涨挤压政策调整余地，又能通过稳物价保障民生福祉，筑牢消费复苏的基础，实现“增长有韧性、物价有稳定”的双重目标。

二、政策组合：财政加力提效与货币精准协同，赋能重点领域发展

（一）更加积极的财政政策：精准增效，筑牢财力支撑

积极财政政策以“力度有保障、结构优配置、风险防化解”为核心导向，在保持必要支出强度的同时，实现从“托底”向“促新”的转型。北京研精毕智信息咨询的调研报告测算，2026年全国一般公共预算“一本账”支出有望突破30万亿元，赤字率将保持在合理水平，既保障稳增长的资金需求，又兼顾财政可持续性。具体部署包括三方面：一是优化赤字率安排，合理确定政府债务总规模，扩大专项债发行规模并优化使用方向，重点支持“两重”项目（重大战略、重大工程）与“两新”政策（新型基础设施、新型城镇化）落地，加大基础研究投入与稳就业政策工具供给；二是破解地方财政困境，通过加大中央对地方转移支付、优化债务限额管理、推进隐性债务置换等方式，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线，为地方落实“十五五”开局项目扫清财力障碍；三是强化政策协同赋能，通过“再贷款+财政贴息”“担保增信”等模式，联动货币政策引导资金向民间投资、绿色发展、民生保障等重点领域倾斜，提升财政资金使用效能。

（二）适度宽松的货币政策：灵活精准，降低融资成本

货币政策延续适度宽松基调，以“保持流动性充裕、促进综合融资成本低位运行”为核心目标，兼顾总量调节与结构优化，为财政政策落地提供坚实货币支撑。2026年货币政策将进一步扩大降息、降准空间，节奏上呈现“靠前发力、精准滴灌”特征。具体举措包括：一是灵活运用总量工具，根据经济运行态势适时实施全面降准或定向降准，全年预计有1次政策利率下调，总计调降10-20个基点，为实体经济注入充裕流动性，应对政府债券发行高峰的资金需求；二是强化结构性工具效能，延续对科技、绿色、消费、养老等重点领域的定向支持，加大对中小微企业、民营企业的融资扶持力度，通过结构性货币政策工具引导金融资源向“十五五”核心产业布局倾斜；三是深化政策协同联动，配合新型政策性金融工具，聚焦能源、基建、新型城镇化等关键领域，通过专项再贷款、政策性金融债券等方式，打通“财政政策+货币政策+政策性金融”的协同链路，确保政策红利精准直达市场主体。

（三）新型政策性金融工具：精准发力，衔接“十五五”核心布局

作为政策组合的重要补充，新型政策性金融工具成为两会宏观政策部署的亮点。研究报告强调，这类工具将聚焦“十五五”规划中的能源转型、新型基础设施建设、区域协调发展等核心领域，实现“财政撬动、金融赋能、市场参与”的良性循环。两会明确，将进一步扩容新型政策性金融工具规模，优化审批流程，重点支持天然气、新能源、电力等能源领域的转型升级项目，以及科技攻关、产业链供应链安全等国家战略领域，通过政策性金融的逆周期调节作用，弥补商业金融投入不足，为“十五五”开局之年的重点项目建设提供长期、稳定的资金支持，推动宏观政策从“总量托底”向“结构优化”转型，实现稳增长与调结构的双赢。

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